背景

積貧積弱

北宋立國后，為了維護(hù)中央集權(quán)、防止地方割據(jù)，采取了一系列措施。政治上，于內(nèi)庭設(shè)“中書門下”（政事堂），由同中書門下平章事掌管民政權(quán)，為限制宰相權(quán)力，增設(shè)副宰相“參知政事”；軍事上，廢除統(tǒng)領(lǐng)禁軍大權(quán)的殿前都點(diǎn)檢，增設(shè)殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司，由“三帥”分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍，為限制三帥的權(quán)力過大，又在中央設(shè)樞密院，掌控調(diào)兵權(quán)。財(cái)政上，設(shè)置三司（鹽鐵、度支、戶部），三司使由皇帝親信擔(dān)任，掌控財(cái)政大權(quán)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱官員的權(quán)力，實(shí)行一職多官，同時(shí)由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策，導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位，行政效率低下官僚機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，各級官員缺乏進(jìn)取心，“冗員”問題突出。

為穩(wěn)定社會秩序，抵御北方民族的南侵，宋初實(shí)行守內(nèi)虛外策略，奉行“養(yǎng)兵”之策，廢除府兵制，改為招募。至仁宗時(shí)，總?cè)藬?shù)已達(dá)140萬，形成了龐大的軍事體系，養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八；同時(shí)為了防止武將專權(quán)，在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”，使得兵將不相習(xí)，兵士雖多但不精，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對外作戰(zhàn)時(shí)處于不利地位，從而形成“冗兵”。

軍隊(duì)、官員的激增導(dǎo)致財(cái)政開支的增加，使得本就拮據(jù)的政府財(cái)政更加入不敷出，同時(shí)，在對西夏和遼的戰(zhàn)爭中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財(cái)富買得一時(shí)平安，再加上統(tǒng)治者大興土木、修建寺觀等，形成了“冗費(fèi)”。三者緊密地聯(lián)系在一起，最終形成北宋積貧積弱的局面。

內(nèi)憂外患

北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，社會危機(jī)也在發(fā)展。宋代建國后，不但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將們兼并土地。土地買賣與典賣相當(dāng)普遍，土地集中的趨勢加速，農(nóng)民失去土地的數(shù)字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。宋代人民的負(fù)擔(dān)很沉重。全國的居民有主戶和客戶之分。納稅戶除按規(guī)定的數(shù)量納稅，還有“支移”和“折變”等負(fù)擔(dān)。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅、徭役和差役。這是賦稅之外的又一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。993年，王小波在四川發(fā)動起義，12月，李順在成都建立“大蜀”政權(quán)，沉重打擊了宋朝政府。咸平三年（1000年），王均的起義又爆發(fā)了。

同時(shí)，外敵的侵?jǐn)_給北宋政權(quán)帶來巨大的生存壓力。北宋建國以后，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項(xiàng)族連年發(fā)生戰(zhàn)爭，由于北宋政治腐敗和軍隊(duì)軟弱渙散，雖然耗費(fèi)了巨額的財(cái)力和人力，但每每以失敗告終。

起因

參見：宋夏戰(zhàn)爭、重熙增幣

寶元元年（1038年），黨項(xiàng)族人李元昊稱帝，建國號大夏（史稱西夏），定都興慶（今銀川），與宋朝的外交關(guān)系正式破裂。次年，為逼迫宋朝承認(rèn)西夏的地位，李元昊率兵進(jìn)犯北宋邊境，于三川口大敗宋兵（三川口之戰(zhàn)），集兵于延州城下，準(zhǔn)備攻城。消息傳至京師，朝野震驚?？刀ǘ辏?041年），李元昊進(jìn)兵渭州（今甘肅平?jīng)觯n琦派環(huán)慶路副都部署任福率兵出擊，于好水川遇伏被圍，任福等十六名將領(lǐng)陣亡，折兵萬余（好水川之戰(zhàn)）。慶歷二年（1042年）閏九月，李元昊分兵兩路，再次大舉攻宋。進(jìn)抵定川寨，宋夏會戰(zhàn)，宋軍大敗，大將葛懷敏與部將等16人戰(zhàn)死，喪師9400余人（定川寨之戰(zhàn)）。李元昊獲勝后，揮師南下，進(jìn)逼潘原，關(guān)中震動。澶淵之盟后一直相安無事的契丹也于1042年遣使求關(guān)南之地，并且“聚兵幽燕，聲言南下”。最終宋仁宗遣富弼為使，“歲增銀、絹各十萬匹、兩”才得以解決。

激烈的民族矛盾和階級矛盾交織在一起，震動了宋廷，多年沉悶的政治空氣開始變得活躍起來。歐陽修上書要求改革吏治，尹洙在上書中指出“因循不改，弊壞日甚”。宋仁宗在改革呼聲的推動下，“遂欲更天下弊事”。宋王朝的最高統(tǒng)治者總算開始行動了。

仁宗慶歷年間，農(nóng)民起義和兵變在各地相繼爆發(fā)，正如歐陽修所說“一年多于一年，一伙強(qiáng)于一伙”。

范仲淹的改革是在北宋初的小康局面已經(jīng)逆轉(zhuǎn)惡化的時(shí)期中產(chǎn)生的。其時(shí)，冗官、冗兵、冗費(fèi)嚴(yán)重，貧弱局面已經(jīng)形成，統(tǒng)治危機(jī)日趨惡化。仁宗即位元年，土地兼并現(xiàn)象更加嚴(yán)重，農(nóng)民大量逃亡，階級矛盾尖銳，農(nóng)民起義不斷爆發(fā)，“一年多如一年，一伙強(qiáng)如一伙”。甚至京畿開封府所屬各縣，也有盜寇出沒。當(dāng)時(shí)，已有一些官員感到危機(jī)的嚴(yán)重，富弼就曾說：“自此以往，只憂轉(zhuǎn)熾，若不早為提備，事未可知！”

經(jīng)過

條陳十事

宋仁宗在召對中，對范仲淹、富弼等特別禮遇，并曾多次催促，要求執(zhí)政大臣馬上拿出一個(gè)使天下太平的方案來。慶歷三年（1043年）于是，北宋歷史上轟動一時(shí)的慶歷新政就在范仲淹的領(lǐng)導(dǎo)下開始了，范仲淹的改革思想得以付諸實(shí)施。

慶歷三年（1043年），李元昊請求議和，西方邊事稍寧，仁宗召范仲淹回京，授樞密副使，又擢拔歐陽修、余靖、王素和蔡襄為諫官（俗稱“四諫”），銳意進(jìn)取。八月，仁宗罷免副宰相王舉正，再拜范仲淹為參知政事。九月，宋仁宗召見范仲淹、富弼，給筆札，責(zé)令條奏政事。范、富二人隨即提出了十項(xiàng)改革主張，諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事，宋仁宗大都予以采納，并漸次頒布實(shí)施，頒發(fā)全國。

1、澄清吏治

①明黜陟（嚴(yán)明官吏升降）。仁宗時(shí)，官員升遷采用“磨勘”制度，只講資歷年限，不間政績，導(dǎo)致官吏因循茍且，無所作為。范仲淹對此提出新的考核政績，破格提拔政績卓著的官員，撤換有罪和不稱職的官員；并規(guī)定京朝官及郡縣官吏，有人保舉在三年任期屆滿即與磨勘升遷，否則便要等到滿五年之后，方行磨勘。

②抑僥幸（限制官僚濫進(jìn)）。宋初以來,，恩蔭制度造成官僚濫進(jìn)的情況越來越嚴(yán)重,，有任學(xué)士以上官職的，在二十年內(nèi)通過恩蔭，其兄弟子孫出任京官的就有二十人。范仲俺對此提出限制中、上級官員的任子特權(quán)，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。

③精貢舉（嚴(yán)密科舉取士）。改革科舉考試內(nèi)容，把原來進(jìn)士科只注重詩賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間方許應(yīng)舉。這樣，學(xué)生有真才實(shí)學(xué)，進(jìn)士之法，便可以依其名而求其實(shí)了。

④擇長官（慎選地方長官）。針對當(dāng)時(shí)分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹認(rèn)為官員的升遷要嚴(yán)格依照政績，建議加強(qiáng)對官吏的考察，獎(jiǎng)勵(lì)能員，罷免不才，并主張由各級長官保薦下屬。

⑤均公田：重新規(guī)定官員按等級給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入；沒有發(fā)給職田的，按等級發(fā)給他們，使他們有足夠的收入養(yǎng)活自己。然后，便可以督責(zé)他們廉節(jié)為政；對那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。

2、富國強(qiáng)兵

①厚農(nóng)桑（重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。范仲淹建議朝廷降頒布詔令，加強(qiáng)農(nóng)桑立法，命令全國各路轉(zhuǎn)運(yùn)使及其所管轄的鄉(xiāng)縣真正重農(nóng)桑，獎(jiǎng)農(nóng)桑，使農(nóng)業(yè)的好壞作為考察官吏、官吏黜陟的重要內(nèi)容。

②減徭役。宋代的賦稅與力役基本上沿襲了唐末及五代的制度，宋初雖作了一些調(diào)整，但賦稅殘酷、力役煩苛，賦稅、徭役迫使貧苦農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，也激起農(nóng)民起義反抗。對此，范仲淹主張合并戶口稀少的縣邑，以減其地人民的傜役；節(jié)用、節(jié)儉，裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費(fèi)，做到均賦稅，寬徭役，減輕人民負(fù)擔(dān)。

③修武備。（整治軍備）。范仲淹主張恢復(fù)府兵制，建議在京城附近地區(qū)召募強(qiáng)壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個(gè)季度的時(shí)光務(wù)農(nóng)，一個(gè)季度的時(shí)光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農(nóng)，實(shí)施這一制度，可以節(jié)省給養(yǎng)之費(fèi)（此項(xiàng)，因輔臣反對而作罷）。

3、厲行法治

①重命令（嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令）。針對朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病，范仲淹提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”，審定成熟后再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則要受到懲處。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。

②推恩信（落實(shí)朝廷的惠政和信義）。宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年積欠的賦稅，但多未徹底施行。范仲淹要求取信于民，主管部門若有人拖延或違反赦文施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發(fā)生阻隔皇恩的現(xiàn)象。

厲行變革

慶歷三年（1043年）十月，朝廷任命張溫之為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、王素為淮南都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、沈邀為京東轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、施昌言為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。這樣，十條中的第四條（擇長官）首先見之于行動。在選擇諸路轉(zhuǎn)運(yùn)按察使時(shí)，范仲淹翻閱班簿，發(fā)現(xiàn)不稱職的一筆勾去，毫不留情。富弼不無擔(dān)憂地說：“一筆勾下去，就會有一家人痛哭啊?！狈吨傺蛣t回答說：“一家哭總好過一個(gè)地區(qū)的百姓哭。”

十月二十八日，仁宗下詔，施行磨勘新法。新法實(shí)行后，明黜陟也就見之于行動。

十一月十九日，朝廷對恩蔭制度，作出新規(guī)定；二十三日，下任子詔，增加恩蔭的年齡限制和恩蔭范圍，但對高、中級官僚的子孫及期親、尊屬仍用舊制，沒有任何限制。

慶歷四年（1044年）三月十三日，頒布貢舉新法，加強(qiáng)儒家經(jīng)典在科舉中的比重，并允許州縣立學(xué)，把學(xué)校教育與科舉考試結(jié)合起來。

結(jié)果

慶歷四年（1044年）四月，因新政實(shí)施后，恩蔭減少、磨勘嚴(yán)密，希圖僥幸的人深感不便，于是毀謗新政的言論逐漸增多，指責(zé)范仲淹等是“朋黨”的議論再度興起。仁宗對朋黨之論也開始產(chǎn)生懷疑，范仲淹提出“小人之黨、君子之黨”的說法予以反擊，歐陽修也撰寫《朋黨論》一文上奏仁宗。

五月，范仲淹與韓琦上疏仁宗“再議兵屯、修京師外城、密定討伐之謀”等七事，并奏請擴(kuò)大相權(quán)，由輔臣兼管軍事、官吏升遷等事宜，改革廣度和深度進(jìn)一步增加。

六月，夏竦令人依照石介筆跡，誣蔑富弼欲行伊霍之事，私撰廢立詔草。仁宗雖不相信，但范仲淹等人惶恐不安，時(shí)邊事再起，范仲淹請求外出巡守，仁宗任命為陜西、河?xùn)|宣撫使，仍保有參知政事的頭銜。八月，富弼亦以樞密副使離京，出為河北宣撫使。

慶歷五年（1045年）正月二十八日，范仲淹被罷去參知政事，知邠州、兼陜西四路緣邊安撫使。同一天,，富弼亦被罷去樞密副使,，改任京東西路安撫使、知鄆州。第二天,，杜衍被罷為尚書左丞，出知兗州。

二月初四，罷磨勘新法、任子新法。三月初五，韓琦罷樞密副使,加資政殿學(xué)士,知揚(yáng)州。至此,主持變法改革的主要人物,全被逐出朝廷。二十三日，廢除科舉新法，恢復(fù)舊制。八月二十一日，歐陽修罷河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使，改知滁州。至此，慶歷新政徹底失敗。

影響

范仲淹整頓官僚機(jī)構(gòu)的六項(xiàng)措施，只不過是微小的改革。至于其它四項(xiàng)如“均公田”、“厚農(nóng)?！?、“修武備”、“減搖役”更談不上徹底的改革?！笆隆毙己螅靶尬鋫洹币豁?xiàng)，便因眾多大臣反對而取消；其它各項(xiàng)雖然從仁宗慶歷三年（1043年）十月開始推行，但也無法貫徹下去。僅僅這樣一點(diǎn)微弱的改革，當(dāng)時(shí)一般官員已認(rèn)為“規(guī)摹闊大，論者以為難行”?！叭巫佣鞅∧タ狈埽瑑e幸者不便，于是謗毀浸盛，而朋黨之論，滋不可解”。慶歷新政最后在守舊官僚的激烈反對中，宣告失敗。

經(jīng)過嚴(yán)格考核，一大批碌碌無為或貪腐的官員被除淘汰，一批務(wù)實(shí)能員被提拔到重要崗位，官府行政效能提高了，財(cái)政、漕運(yùn)等狀況有所改善，萎靡的政局開始有了起色。正直的士大夫紛紛賦詩填詞，贊揚(yáng)新政；民眾也為之歡欣鼓舞，仿佛看到了復(fù)興的希望。

慶歷改革失敗后,，社會矛盾并未緩和，土地兼并日益嚴(yán)重，冗兵資費(fèi)更是加倍，民族矛盾又十分尖銳，宋廷財(cái)政空虛，就拼命進(jìn)行搜刮，慶歷年間農(nóng)民和士兵的斗爭剛剛下去，各地農(nóng)民又開始新的斗爭。嘉佑四年四月，刑部官僚上報(bào)說，由于民貧乏食，一年當(dāng)中曾發(fā)生“劫盜”九百七十起之多。

在這種情況下，要求改革的呼聲此起彼伏，一場更大規(guī)模、更為深刻的改革運(yùn)動已在醞釀之中，這就是王安石變法。慶歷改革對熙寧時(shí)王安石的改革,產(chǎn)生了直接的影響。王安石的熙寧變法是在慶歷新政的基礎(chǔ)上擴(kuò)大和深化的。

評價(jià)

北宋兩次改革在中央集權(quán)統(tǒng)治一體化中起了一定的調(diào)節(jié)和完善的作用。例如范仲淹的提倡設(shè)置“祠堂”、“義莊”、“族產(chǎn)”、“族規(guī)”、“鄉(xiāng)約”， 發(fā)揮了宗法血緣的統(tǒng)治功能。范仲淹和王安石除了在政治體制和思想意識方面作了一些改革外，在經(jīng)濟(jì)方面也進(jìn)行了程度不同的整頓，如慶歷新政中的“均公田”、“厚農(nóng)?！?“減搖役”。

以上這勢都是書宋兩次改革對專制豐只中來集權(quán)一體化的調(diào)節(jié)和加強(qiáng)的措施。從社會的改進(jìn)，歷史的發(fā)展來說，范仲淹和王安石所有的措施都沒有成功；但從加強(qiáng)宋代封建專制主義中央集權(quán)的一體化來衡量，如通過官僚機(jī)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的治理，“重農(nóng)?！薄ⅰ熬铩?、“減搖役”、“青苗法”、“免役法”、“方田均稅法”、“均輸法”、“市易法”等等，限制了兼并，擴(kuò)大了財(cái)政稅源，這就加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)一體化的統(tǒng)治，一定程度的延長了北宋封建王朝的壽命。

慶歷新政主要只限于在政治機(jī)制上作些表面的微小的改革，不敢太多地接觸到社會經(jīng)濟(jì)的根本問題。