改革背景

一方面，隋文帝作為雄圖大略的政治家，北周既不能統(tǒng)一天下。又迅速走向腐敗而亡國(guó)，其歷史教訓(xùn)需要總結(jié)，以為借鑒，從而勵(lì)精圖治，以適應(yīng)長(zhǎng)期分裂的祖國(guó)的統(tǒng)一和加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。另一方面，隨著隋朝的建立和鞏固，階級(jí)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系發(fā)生了新的變化。自為以楊氏為首的漢族關(guān)隴士族集團(tuán)和漢化的鮮卑族士族集團(tuán)，以及北齊滅亡后降周的（太行）山東士族集團(tuán)和南朝滅亡后降隋的南方士族集團(tuán)，雖然失勢(shì)沒(méi)落。畢竟還在各地政治上經(jīng)濟(jì)上有著相當(dāng)大的實(shí)力和影響，仍然是新的統(tǒng)治集團(tuán)營(yíng)壘中一個(gè)不能不依靠的組成部分，在新政權(quán)內(nèi)部需要給他們一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢?；同時(shí)，他們還仍然占有很多部曲、奴婢，蔭庇著眾多的附戶、蔭戶、浮客，嚴(yán)重地影響著政府的賦役財(cái)政收入，需要清理和整頓。此外，一般庶族地主以隋統(tǒng)一后政治形勢(shì)為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)力量在迅速增長(zhǎng)，也要求相應(yīng)的政治地位。農(nóng)民是基本群眾，是地主階級(jí)及其地主階級(jí)政權(quán)剝削的基本對(duì)象。要調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，就必須緩和地主階級(jí)與農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾，其中最根本的是既要地主階級(jí)能夠接受，又要減輕剝削。隋文帝出于順應(yīng)這種新的形勢(shì)要求。在政治上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一系列的整頓和改革。

改革內(nèi)容

政治改革

確立三省六部制

隋文帝廢除不合時(shí)宜的北周六官（天、地、春、秋、冬、夏）制，北周的官僚體制基本上是效仿原來(lái)西周時(shí)期的《周官》即《周禮》的形式，很原始、極混亂。六官制，稱謂復(fù)雜，職掌不明，辦事效率低下。楊堅(jiān)恢復(fù)了漢魏時(shí)期的體制，基本上確立了三省六部制度。楊堅(jiān)在中央設(shè)立三師、三公、五省。三師、三公只是一種榮譽(yù)虛銜。掌握政權(quán)的是五省，即內(nèi)侍省、秘書省、門下省、內(nèi)史省和尚書省。內(nèi)侍省、秘書省在國(guó)家政務(wù)中不起重要作用。內(nèi)侍省是宮廷的宦官機(jī)構(gòu)，管理宮中事務(wù)。秘書省掌管書籍歷法，事務(wù)較少。起作用的是其他三省，內(nèi)史省、門下省、尚書省都是最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)史省負(fù)責(zé)決策，門下省負(fù)責(zé)審議，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。這就是后來(lái)被唐朝繼承的三省制。

尚書省下設(shè)吏、民、禮、兵、刑、工六部。每部設(shè)尚書，總管本部政務(wù)。具體辦事機(jī)構(gòu)就是這是六部：吏部，掌管全國(guó)官吏的任免、考核、升降和調(diào)動(dòng)；民部，掌管全國(guó)的土地、戶籍以及賦稅、財(cái)政收支；禮部，掌管祭祀、禮儀和對(duì)外交往；兵部，掌管全國(guó)武官的選拔，和兵籍、軍械等；刑部，掌管全國(guó)的刑律、斷獄；工部，掌管各種工程、工匠、水利、交通等。開(kāi)始的時(shí)候，六部叫做六曹，即六個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。六部的長(zhǎng)官為尚書。六部的設(shè)置成為后代封建國(guó)家中央政權(quán)的固定制度。三省六部制分工明確，組織嚴(yán)密，加強(qiáng)中央集權(quán)。對(duì)唐及以后歷代王朝影響都十分巨大。隋文帝建立的這一整套規(guī)模龐大、組織完備的官僚機(jī)構(gòu)，表明封建制度已發(fā)展到成熟階段。自隋定制，一直沿襲到清朝。

簡(jiǎn)化地方官制

隋初，楊堅(jiān)在確立了三省六部制的中央機(jī)構(gòu)后，又對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。南北朝以來(lái)，由于郡縣設(shè)置過(guò)繁，形成了“民少官多，十羊九牧”的局面。隋初沿北齊、北周制設(shè)州、郡、縣三級(jí)地方機(jī)構(gòu)，開(kāi)皇三年，楊堅(jiān)從河南道行臺(tái)兵尚書楊尚希的建議，廢郡，改為州、縣二級(jí)制。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。

公元590年隋文帝楊堅(jiān)詔府兵入州縣戶籍，兵農(nóng)合一始此。楊堅(jiān)對(duì)于地方機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。他采納度支尚書楊尚希提出的“存要去閑、并大去小”的建議，將原來(lái)比較混亂的地方官制從州、郡、縣精簡(jiǎn)為州、縣兩級(jí)，撤消境內(nèi)500多郡。同時(shí)，裁汰了大量的冗官，將一些郡縣合并。大大節(jié)省了政府的開(kāi)支，提高了行政效率，也減輕了人民的負(fù)擔(dān)。為了更好地行使權(quán)力，控制地方，楊堅(jiān)下令，九品以上的官員一律由中央任免。官吏的任用權(quán)一概由吏部掌握，禁止地方官就地錄用僚佐。而且每年都要由吏部進(jìn)行考核，以決定獎(jiǎng)懲、升降。后來(lái)，又實(shí)行三年任期制。楊堅(jiān)簡(jiǎn)化了地方行政機(jī)構(gòu)，廢九品宮人法，初創(chuàng)科舉制。隋文帝命令各州每年推選三個(gè)文章華美、有才能的人，到中央受官。后來(lái)，隋文帝又下令，京官五品以上，地方官部管刺史，要由有德有才的舉人擔(dān)當(dāng)。這種選拔政府官員的制度，使各個(gè)階層有才華的人都有機(jī)會(huì)為政府效力。楊堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)建立的科舉制度，在中國(guó)歷史上留存長(zhǎng)達(dá)1300多年，直到清朝末期才廢除，但當(dāng)時(shí)的美英等國(guó)稱奇并借鑒了這種選拔制度作為政府文員的聘用方法。

修訂開(kāi)皇律

北周的法律既殘酷又混亂，“內(nèi)外恐怖，人不自安”。在楊堅(jiān)掌握北周政權(quán)時(shí)就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)改革，親手刪定《刑書要制》，但不太徹底。隋朝建立后，開(kāi)皇元年隋文帝下令命高熲等人參考魏晉舊律，制訂《開(kāi)皇律》。開(kāi)皇三年，隋文帝又命蘇威、牛弘修改新律，刪除苛酷條文。《開(kāi)皇律》將原來(lái)的宮刑（破壞生殖器）、車裂（五馬分尸）、梟首（砍下頭懸掛在旗桿上示眾）等殘酷刑法予以廢除。規(guī)定一概不用滅族刑。減去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖等罪千余條，保留了律令五百條。刑罰分為死、流、徒、杖、笞五種?；旧贤瓿闪俗詽h文帝刑制改革以來(lái)的刑罰制度改革歷程，這就是封建五刑制?！蹲x通鑒論》這樣贊評(píng)道：“古肉刑之不復(fù)用，漢文之仁也。然漢之刑，多為之制，故五胡以來(lái)，獸之食人也得恣其忿慘。至于拓跋、宇文、高氏之世，定死刑以五：曰磬、絞、斬、梟、磔，又有門房之誅焉，皆漢法之不定啟之也。政為隋定律，制死刑以二：曰絞、曰斬，改鞭為杖，改杖為笞，非謀反大逆無(wú)族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也。”死刑復(fù)奏制度是從開(kāi)皇十五年形成定制的，隋文帝規(guī)定凡判處死刑的案件，須經(jīng)“三奏”才能處決死刑。《隋書刑法志》：“（開(kāi)皇）十五年制，死罪者三奏而決?！彼逦牡圻€下詔：“天下死罪，諸州不得便決，皆令大理復(fù)治?！薄堕_(kāi)皇律》對(duì)后世律法影響深遠(yuǎn)，隋文帝修訂的法律唐朝都基本上繼承了。

經(jīng)濟(jì)改革

領(lǐng)均田令

隋文帝楊堅(jiān)推行均田制，整頓戶籍。實(shí)行了“大索貌閱法”要求官吏經(jīng)常檢查人口，根據(jù)相貌來(lái)檢查戶口，使編戶大增。和實(shí)行“輸籍定樣”在第一個(gè)的基礎(chǔ)上確定戶口數(shù)，編制“定簿”，以此為依據(jù)來(lái)收取賦稅。開(kāi)皇三年，清理出陰漏丁男44.3萬(wàn)人共計(jì)164.15萬(wàn)口。高祖令州縣大索貌閱，戶口不實(shí)者，正長(zhǎng)遠(yuǎn)配，而又開(kāi)相糾之科。大功已下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬(wàn)三千丁，新附一百六十四萬(wàn)一千五百口?！边@些舉措防止地方豪強(qiáng)和官僚勾結(jié)，營(yíng)私舞弊。將從豪強(qiáng)手里依附的人口解放出來(lái)，增加了國(guó)家的勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使國(guó)家掌管的納稅人丁數(shù)量大增。

設(shè)置糧倉(cāng)

在隋朝政府各地都修建了許多糧倉(cāng)，其中著名的有興洛倉(cāng)，回洛倉(cāng)，常平倉(cāng)，黎陽(yáng)倉(cāng)、廣通倉(cāng)等。存儲(chǔ)糧食皆在百萬(wàn)石以上。貞觀11年，監(jiān)察御史馬周對(duì)唐太宗李世民說(shuō)：“隋家儲(chǔ)洛口，而李密因之；西京府庫(kù)，亦為國(guó)家之用，至今未盡?！彼宄褱缤隽?0年，隋文帝已經(jīng)死了33年，可那時(shí)的糧食布帛還未用完。1969年在洛陽(yáng)發(fā)現(xiàn)了一座隋朝糧倉(cāng)——含嘉倉(cāng)遺址。面積達(dá)45萬(wàn)多平方米，內(nèi)探出259個(gè)糧窖。其中還有一個(gè)糧窖還留有已經(jīng)炭化的谷子50萬(wàn)斤。由此可見(jiàn)的隋朝的富裕與強(qiáng)盛。

改革貨幣

隋文帝統(tǒng)一了幣制，廢除其他比較混亂的古幣以及私人鑄造的錢幣，改鑄五銖錢，世稱“隋五銖”。“隋五銖”背面肉好，皆有周郭，重如其文，每錢一千重四斤二兩。禁用古錢和雜錢。五株錢“所在流市，百姓便之”使貨幣得到統(tǒng)一。開(kāi)皇時(shí)，又規(guī)定以古尺一尺二寸為一尺，以古斗三升為一升，以秤三斤為一斤，采冀州刺史趙哭所定的“銅斗鐵尺”?！败嚂煲唬妆较??！鳖C行全國(guó)，度量衡在隋文帝時(shí)重新統(tǒng)一?！八迨匣煲荒媳?，凡齊、周之故老，梁、陳之舊臣，咸薈粹一朝，成文章之總匯?！背酥猓逦牡圻€曾頒布“人年五十，免役收庸”、“戰(zhàn)亡之家，給復(fù)一年”等仁政措施。隋文帝鑒于前此幣制的混亂，“除入市之稅”，“縣酒坊，通鹽池鹽井，與百姓共之礴，這都有利于商業(yè)的發(fā)展。

軍事改革

府兵制度

主要是對(duì)府兵制度的改革，要點(diǎn)是府兵的組織系統(tǒng)和兵役制度兩個(gè)方面。當(dāng)府兵者除保留軍籍外，還同其家屬編入州縣戶籍，與民戶一樣申請(qǐng)土地。平時(shí)生產(chǎn)，每年輪番到京城擔(dān)任守衛(wèi)，戰(zhàn)時(shí)打仗。府兵家屬不再跟隨府兵調(diào)動(dòng)而流寓無(wú)定，有利于社會(huì)生活安定和增加生產(chǎn)，這種“寓兵于農(nóng)”的制度，使府兵制得到了鞏固和擴(kuò)大，加強(qiáng)了中央對(duì)軍隊(duì)的控制。

建設(shè)改革

太陵

隋文帝的太陵始建于隋仁壽四年，實(shí)際上是楊堅(jiān)與獨(dú)孤皇后的合葬墓。陵冢高27，4米，呈覆斗形，夯筑而成。底部面積為26560平方米。陵冢頂部平坦，呈長(zhǎng)方形，東西長(zhǎng)48米，南北寬38米。陵冢底部四周已被挖掉3~5米，現(xiàn)殘存東西長(zhǎng)166米，南北寬160米。陵冢周圍原筑有夯土城垣，現(xiàn)已基本毀壞，唯北城尚有殘墻，長(zhǎng)約130米，最高處1。2米，殘存寬5。5米。夯層清晰，夯窩明顯。經(jīng)初步鉆探，陵垣東西長(zhǎng)756米，南北寬652米，總面積49。29萬(wàn)平方米。垣墻的四角及中部都發(fā)現(xiàn)有大量的磚瓦殘片，應(yīng)是當(dāng)時(shí)建有闕樓和城門的殘跡遺存。

大興城

開(kāi)皇二年（582年），隋文帝以長(zhǎng)安城“雌殘日久”，在城東南龍首山創(chuàng)建了一座新的都城，名叫大興城。城內(nèi)有東西二市，東市名都會(huì)，西市名利人。因系國(guó)都所在，“俗具五方，人物混肴，華戎雜錯(cuò)，去農(nóng)從商，爭(zhēng)朝夕之利，游手為事，竟錐刀之末”成為當(dāng)時(shí)最大的商業(yè)都市。

隋于漢長(zhǎng)安城東南筑新城，名大興城，在今西安城及城東、城南、城西一帶。即唐長(zhǎng)安城。隋朝開(kāi)國(guó)之初，都城仍在長(zhǎng)安舊城，因久經(jīng)戰(zhàn)亂，殘破不堪。而且宮室形制狹小，不能適應(yīng)新建的統(tǒng)一國(guó)家都城的需要。加之幾百年來(lái)城市污水沉淀，壅底難泄，飲水供應(yīng)也成問(wèn)題。因此，隋文帝放棄龍首原以北的故長(zhǎng)安城，于龍首原以南漢長(zhǎng)安城東南選擇新址。開(kāi)皇二年（582）正月，命宇文愷負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)建造新城--大興城，翌年三月竣工。宇文愷參照北魏洛陽(yáng)城和東魏、北齊鄴都南城，把龍首原以南的6條高坡視為乾之六爻，

并以此為核心，作為長(zhǎng)安城總體規(guī)劃的地理基礎(chǔ)。"六坡"是大興城的骨架，皇宮、政權(quán)機(jī)關(guān)和寺廟都高高在上，與一般居民區(qū)形成鮮明對(duì)照。岡原之間的低地，除居民區(qū)外，則開(kāi)渠引水，挖掘湖泊，增大了城市的水域。大興城充分利用地形的優(yōu)勢(shì)，增大了立體空間，顯得更加雄偉壯觀。大興城的平面布局整齊劃一，形制為長(zhǎng)方形。全城由宮城、皇城、外郭城三部分組成，完全采用東西對(duì)稱布局。外郭城面積約占全城總面積的88.8%，居民住宅區(qū)的大幅度擴(kuò)大是大興城建筑總體設(shè)計(jì)的一大特點(diǎn)。大興城在當(dāng)時(shí)的世界上是最為巨大的城市，是漢長(zhǎng)安城的2.4倍，明清北京城的1.4倍。比同時(shí)期的拜占庭王國(guó)都城大7倍，較公元800年所建的巴格達(dá)城大6.2倍。

在此之前，從秦漢一直到南北朝，都城之中的城市格局，沒(méi)有章法，沒(méi)有布局，皇宮、官署、民居，交錯(cuò)相處，十分雜亂。至大興城之后，都城的均衡對(duì)稱格局開(kāi)始形成，街道整齊劃一，南北交錯(cuò)，東西對(duì)稱，大街小巷，井井有條?；蕦m、皇城、民居三個(gè)部分相對(duì)分開(kāi)，界線分明，既安全，又實(shí)用。

大隋開(kāi)皇盛世氣象恢宏磅礴，隋文帝下令修建首都大興城（即后來(lái)長(zhǎng)安城），大興城的修建不僅是中國(guó)古代城市建設(shè)規(guī)劃高超水平的標(biāo)志，也是當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的綜合體現(xiàn)。大興城乃當(dāng)時(shí)的“世界第一城”，它的設(shè)計(jì)和布局思想，對(duì)后世都市建設(shè)及日本、朝鮮都市建設(shè)都有深刻的影響……隋文帝于公元584年命宇文愷率眾開(kāi)漕渠。自大興城西北引渭水，略循漢代漕渠故道而東，至潼關(guān)入黃河，長(zhǎng)150多公里，名廣通渠。這是修建大運(yùn)河的開(kāi)始。大運(yùn)河連接黃河流域長(zhǎng)江流域，連接了兩個(gè)文明。使黃河流域長(zhǎng)江流域逐漸成為一體。 “鴻恩大德，前古未比?！薄捌叩录确?，九歌已洽，要荒咸暨，尉候無(wú)警。于是躬節(jié)儉，平徭賦，倉(cāng)廩實(shí)，法令行，君子咸樂(lè)其生，小人各安其業(yè)，強(qiáng)無(wú)凌弱，眾不暴寡，人物殷阜，朝野歡娛。二十年間，天下無(wú)事，區(qū)宇之內(nèi)晏如也。考之先王，足以參蹤盛烈?！边@就是隋書里的“開(kāi)皇之治”。 隋文帝一系列的改革措施，大量地減少了國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。開(kāi)皇十七年，戶口滋盛，中外倉(cāng)庫(kù)，無(wú)不盈積。所有賚給，不逾經(jīng)費(fèi)，京司帑屋既充，積于廓廡之下，高祖遂停此年正賦，以賜黎元。隋文帝初登基時(shí)全國(guó)人口400萬(wàn)戶，隋煬帝登基時(shí)已達(dá)890萬(wàn)戶，以一戶六口計(jì)，全國(guó)人口不下5000萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字大約直到唐玄宗時(shí)才達(dá)到。直到唐太宗死后，唐高宗繼位，計(jì)戶口380萬(wàn)戶。唐玄宗時(shí)，全國(guó)760萬(wàn)戶，4100萬(wàn)人。隋開(kāi)皇九年已墾田地1944萬(wàn)頃，大業(yè)中期已墾田地5585萬(wàn)頃。唐天寶十四年已墾田地1430萬(wàn)頃。隋煬帝登基就有890萬(wàn)戶，而唐太宗直到駕崩才有380萬(wàn)戶，國(guó)力之差距可以想見(jiàn)。

隋文帝開(kāi)創(chuàng)的“地廣三代，威振八纮”的大隋王朝存在的時(shí)間有37年（即從581年到618年），建立正式行政區(qū)域?qū)嵤┯行Ч茌牭姆秶^(guò)了以往。唐朝到630年也未完全恢復(fù)隋朝的疆域。隋朝的軍隊(duì)殲滅或重創(chuàng)了突厥、吐谷渾、契丹、高麗……拖延阻止了異族的強(qiáng)大與崛起，取得空前輝煌的勝利。

社會(huì)評(píng)價(jià)

《劍橋中國(guó)隋唐史》：“隋朝消滅了其前人的過(guò)時(shí)的和無(wú)效率的制度，創(chuàng)造了一個(gè)中央集權(quán)帝國(guó)的結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)期政治分裂的各地區(qū)發(fā)展了共同的文化意識(shí)，這一切同樣了不起。人們?cè)谘芯科浜蟮膫ゴ蟮闹腥A帝國(guó)的結(jié)構(gòu)和生活的任何方面時(shí)，不能不在各個(gè)方面看到隋朝的成就，它的成就肯定是中國(guó)歷史中最引人注目的成就之一?！彼宄┏羌案鞯氐募Z倉(cāng)，大的可儲(chǔ)糧千萬(wàn)石，小的也儲(chǔ)糧幾百萬(wàn)石，都儲(chǔ)滿了谷物。長(zhǎng)安、洛陽(yáng)和太原的國(guó)庫(kù)中，儲(chǔ)存的絹帛各有數(shù)千萬(wàn)匹。隋文帝臨終時(shí)，天下倉(cāng)庫(kù)的積儲(chǔ)可供全國(guó)五六十年正常使用。

《中國(guó)通史簡(jiǎn)編》（范文瀾）：“隋文帝主要的功績(jī)，在于統(tǒng)一全國(guó)后，實(shí)行各種鞏固統(tǒng)一的措施，使連續(xù)三百年的戰(zhàn)爭(zhēng)得以停止，全國(guó)安寧，南北民眾獲得休息，社會(huì)呈現(xiàn)空前的繁榮，秦始皇創(chuàng)秦制，為漢以后各朝所沿襲，隋文帝創(chuàng)隋制，為唐以后各朝所遵循，秦隋兩朝都有巨大的貢獻(xiàn)，不能因?yàn)闅v史短促，忽視它們?cè)跉v史上的作用?！?/p>

陳光崇：隋書列舉了隋文帝的主要政績(jī)以后，稱贊他為“近代之良主”，并且指出他素?zé)o學(xué)術(shù)，誅廢功臣，聽(tīng)信讒言，用法嚴(yán)峻等缺點(diǎn)。雖不失為持平之論，但不能說(shuō)明隋文帝在中國(guó)歷史發(fā)展中所起的重要作用。

社會(huì)影響

隋文帝致力于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一。南北朝以來(lái)，由于中原地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，文化的繁榮，給予國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)的人民的深遠(yuǎn)的影響。隋文帝在處理國(guó)內(nèi)民族關(guān)系上，對(duì)周邊各民族政權(quán)，盡可能使他們臣服，維護(hù)國(guó)家安定。