日本國立國會圖書館有兩個源流。一是設立于1890年、隸屬于舊憲法下帝國議會的貴族院眾議院圖書館，另一則是設立于1872年、隸屬于文部省的帝國圖書館。其中帝國圖書館經(jīng)歷了自書籍館（1872）、東京書籍館（1875）、東京府書籍館（1877）、東京圖書館（1880）至帝國圖書館（1897）的變遷。1947年改稱為國立圖書館。
日本國立國會圖書館?。∟ippon Kokuritsu Kokkai Toshokan; National Diet Library）由于帝國圖書館在第二次世界大戰(zhàn)前就是接受繳送本的圖書館，因此，其藏書包括了明治以后日本出版的所有出版物，兩個圖書館的藏書成為NDL藏書的重要基礎(chǔ)。該館是以美國國會圖書館為模式建立的，1948年6月5日正式向一般讀者開放。
日本國會圖書館，既為國會提供服務，又承擔國家圖書館職能。圖書館提供國會會議記錄、法令、年報、圖片、歷史記錄，另外還有貴重文物、近代圖書的圖片數(shù)據(jù)庫，資料很豐富。
日該國立國會圖書館1959年6月進行機構(gòu)調(diào)整時，成立了藏書構(gòu)成審議會。1971年依據(jù)藏書構(gòu)成審議會答復館長咨詢的報告，該館制定了"國立國會圖書館圖書收集的指導方針"（昭和四六年館長決定第二號）。
隨著時代的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，圖書館的社會功能也在變化。在這巨大的變化之中，國會館重新認識自身應起的作用，研討既定的圖書收集方針。1992年5月，該館成立了收集企畫委員會，取代了持續(xù)近33年的藏書構(gòu)成審議會。通過研討，收集企畫委員會就圖書收集的指導方針提出委員會報告，經(jīng)館長主持的會議討論，1993年6月1日該館制定了新的"資料收集的指針"（平成五年館長決定第二號），對1971年的收集方針進行了全面的修訂，即確定了新的指導方針。
一、收集的目的和基本方針
為謀求適應時代發(fā)展的藏書構(gòu)筑，有助于達到國立國會圖書館法第二條所規(guī)定的國立國會圖書館之目的，進行圖書及其它圖書館資料（以下稱資料）的收集。國內(nèi)的資料，作為日本的文化遺產(chǎn)和信息資源，廣泛地收集。國外的資料，選擇性地收集。
二、國內(nèi)的資料
新出版的國內(nèi)資料，除了出版者的贈與、遺贈或依法第二十四條至第二十五條之規(guī)定繳送的外，用于使用和保存所必需的復本，依靠購入及其它方法收集。未收入的國內(nèi)資料，努力通過購入、贈與、調(diào)撥和縮微化及其它方法收集。
三、國外的資料
國外的資料，通過購入、國際交換、贈與及其它方法選擇性地收集。特別注意收集下列各類：
1. 法令、議會資料
2. 與日本有關(guān)的資料
3. 參考圖書
4. 科學技術(shù)及相關(guān)資料
5. 國際機構(gòu)與外國政府的有關(guān)資料
四、電子出版物等
國內(nèi)出版的電子出版物或館外制作者做成的數(shù)據(jù)庫，不拘第2項之規(guī)定，進行選擇性地收集。在收集國內(nèi)出版的電子出版物時，通過與發(fā)行者及有關(guān)機構(gòu)、團體的協(xié)作獲得。
五、立法及相關(guān)資料
除了第2項至第4項所規(guī)定收集的資料之外，為幫助國會議員履行職務所需的資料或情報，不限于其形態(tài)、種類，力求盡可能迅速地收集、利用。
六、由復制而成的藏書維護
收集到的國內(nèi)資料，在有必要作為藏書的原始資料保存或提供適當?shù)睦脮r，通過縮微化、電子化及其它方法進行復制。
七、與圖書館等單位的協(xié)作
進行資料收集時，力求與全國各類圖書館或資料收藏機構(gòu)交換必要的情報，建立收集的協(xié)作體制。
八、資料收集方針書的作成
以本指導方針為依據(jù)，對應當收集的資料形態(tài)、種類、范圍、語種、主題和優(yōu)先次序以及在進行其它資料收集時必要的事項，在資料收集方針書中另行規(guī)定。
九、指導方針的修正
對應利用者的需求、出版物的多樣化、印刷技術(shù)和信息通信技術(shù)的發(fā)展，本指導方針大約每五年重新予以審視，進行必要的修正。
在這個"資料收集的指針"中，該館首次使用了"電子出版物""數(shù)據(jù)庫"等詞匯，表明"電子化"的浪潮越來越波及圖書館以及國會館適應這種形勢要求的姿態(tài)。1995年該館依據(jù)"資料收集的指針"作成收集工作的指南"資料收集方針書"，1997年作為補充版策定了"面向21世紀的藏書緊急整備計劃"，制定關(guān)西館（暫稱）、國際兒童圖書館（原支部上野圖書館）應收集的資料，外國資料、電子出版物整備的基本方針與實施計劃。
收集部負責并與全館各部局協(xié)作。在收集部設收集企畫委員會，約10人組成。任務是研究本館資料收集方針、藏書構(gòu)成、選書體制等事宜，向收集部長報告。必要時，在委員會內(nèi)設小委員會對專門問題進行調(diào)查研討。具體的采選由"選書調(diào)查委員會"擔任，委員會的成員由全館各部局的專門人員組成。目前在該委員會下設12個分會，即議會法令分會；政治行政分會；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分會；社會勞動分會；人文科學分會；科學技術(shù)分會；亞非分會；參考圖書分會；圖書館學分會；日文古籍分會；兒童圖書分會；關(guān)西館配置資料特別分會。各分會根據(jù)分配的年度預算進行采選。
主要通過呈繳、購入、捐贈、寄托、交換5種方式。所謂寄托就是將個人、團體所持有或管理的圖書及其它資料，在相當長的時期內(nèi)在國會館保管，以防止其損傷與散失，同時供讀者使用，以利于日本學術(shù)振興與文化的發(fā)展。作為資料收集的方法之一，可以接受寄托的僅限于通過呈繳、購入、捐贈和交換難以收集到的資料，它是國會館藏書構(gòu)成的一個必要部分。
日本的出版物繳送制度及繳送方式
日本現(xiàn)行的出版物呈繳制度是在1948年2月9日頒布的《國立國會圖書館法》中確立的。該法在規(guī)定了國會館設立的目的、任務、組織機構(gòu)的同時，也規(guī)定了國內(nèi)的出版物須向該館呈繳，并對呈繳出版物的范圍和數(shù)量、呈繳的義務人、呈繳的免除、國會館對呈繳義務人的補償以及違法的處罰等進行了規(guī)范，由此確立了日本的出版物呈繳制度。
近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子出版物顯著增加，加以收集和保存便成為國會館迫切的課題。面對在呈繳制度創(chuàng)立之初無法想象的CD-ROM、DVD等電子媒體大量出現(xiàn)的狀況，2000年4月7日，日本制定并頒布法律，對國立國會圖書館法作了部分修正。即呈繳制度在時隔50年之后進行了修訂。并于同年10月1日開始施行。
日本的出版物呈繳制度的規(guī)定
主要有以下內(nèi)容：
·呈繳出版物的范圍·
圖書；小冊子；連續(xù)出版物；樂譜；地圖；電影膠片；錄音制品、以印刷及其他方法復制而成的文書或圖畫；唱片；通過電磁方法以及通過人的知覺無法認識的方法記錄文字、圖像、聲音或程序的物品。
作為應當向國立國會圖書館呈繳的出版物，新修訂的呈繳制度增加了"通過電磁方法以及通過人的知覺無法認識的方法記錄文字、圖象、聲音或程序的物品"。將這些固定在有形物上的電子化媒體出版物稱之為封裝（package）型電子出版物。
·呈繳的義務人·
國家機關(guān)及地方政府、公共團體出版物的發(fā)行者和民間出版物的發(fā)行者。
·呈繳出版物的數(shù)量·
國家機關(guān)、地方公共團體等的出版物發(fā)行時直接向國立國會圖書館呈繳最多不超過30部，以供館內(nèi)使用、與外國政府出版物的交換及其他國際性交換。由館長根據(jù)需要決定都道府縣出版物呈繳5部以下、市（含特別區(qū)）出版物呈繳5部以下、街村出版物呈繳3部以下的具體數(shù)量。
為文化遺產(chǎn)的保存及其利用，民間團體及個人發(fā)行的出版物，在出版物發(fā)行的30日以內(nèi)，向國立國會圖書館呈繳內(nèi)容完整的最佳版1部。
·呈繳的免除·
按照機密處理的、以及公文格式的和過于簡易的國家機關(guān)出版物；再版出版物與前版或初版內(nèi)容沒有增減或變更，并且前版或初版已呈繳或捐贈、遺贈。
暫時免除電影膠片的呈繳。
·國會館對呈繳義務人的補償·
國會館對依法進行民間出版物呈繳的義務人支付"相當于通常所需費用"的補償金。補償金是實施呈繳所需各項費用的累加，包括1、出版費用（圖書及錄音制品定價的4成以上6成以下；膠片攝影資料定價的5成以上7成以下；盲文出版物的4成以上8成以下；連續(xù)出版物的4成以上5成以下。2、郵寄出版物所需的最低費用3、為呈繳所需的所有事務代理費用4、包裝費用。
·以捐贈方式的呈繳·
國會館將定期編制的全日本出版物目錄（載有捐贈出版物的）免費郵寄給捐贈者或捐贈者的繼承人。
·違法的處罰·
對無正當理由不履行呈繳義務的發(fā)行者，處以出版物零售定價5倍以下"滯繳金"。如果發(fā)行者是法人，則處罰對象是法人代表。
國家機關(guān)出版物（政府出版物）
由國家機關(guān)、地方公共團體等的出版物發(fā)行者直接向國立國會圖書館呈繳。政府各省廳和最高裁判所發(fā)行的出版物通過設在各自機關(guān)的屬國會館的35個支部圖書館進行收集。每周1次由在各支部圖書館間的巡回聯(lián)絡車向本館呈繳。其他政府機構(gòu)、地方公共團體、國家和公立大學等出版物每次發(fā)行時通過郵寄呈繳。
1、通過經(jīng)銷途徑呈繳
通常，日本出版流通渠道的形式是出版社委托書籍經(jīng)銷商和零售書店發(fā)售，通過經(jīng)銷商配售給全國的零售書店，3個月后收回售出的書款，剩下的書也由經(jīng)銷商送還。因此，從1953年起，對民間團體及個人發(fā)行的出版物，國會館委托日本出版經(jīng)銷協(xié)會通過2家圖書經(jīng)銷商ト-ハン株式會社（東販，原名東京出版販賣株式會社）和日本出版販賣株式會社（日販）以半年為單位，輪流承擔收集新版圖書代為發(fā)行者呈繳業(yè)務。對接收的新版書，每周2次向國會館呈繳。以此種方式呈繳的約占全館呈繳的民間出版物總量的65%。針對由于種種原因造成漏繳的情況，國會館與日本出版經(jīng)銷協(xié)會、東販以及日販共同協(xié)商，1991年開始通過這2家經(jīng)銷商向全國的出版物發(fā)行者散發(fā)宣傳品，督促呈繳。為了改善以往用傳統(tǒng)的手工作業(yè)調(diào)查經(jīng)銷商新版圖書來確認漏繳的狀況，1992年國會館引入并實施通過經(jīng)銷途徑的呈繳本調(diào)查、兼有復本書的選書、訂購、接收業(yè)務機械化系統(tǒng) BACCAS（Book Acquisition and Checking Computer Assisted System）。由東販和日販提供出版和呈繳本情報，系統(tǒng)確認漏繳， 1998年該系統(tǒng)升級為可以管理所有民間出版物的系統(tǒng)"國內(nèi)出版物收集管理系統(tǒng)"。新系統(tǒng)可以將各經(jīng)銷商的情報聯(lián)機讀取，從而大大提高了查漏催繳的效率，迅速掌握呈繳的情況。
2、其它民間出版物的呈繳
不通過日本出版經(jīng)銷協(xié)會代辦呈繳的地方出版物、直接發(fā)售的出版物、自費出版物、各團體的出版物，由發(fā)行者直接呈繳。但由于沒有象東販和日販那樣代為呈繳的組織，發(fā)行者對呈繳義務也不一定完全清楚，所以國會館采取了以下做法：
對地方出版物，委托地方和小型出版物流通中心代理呈繳業(yè)務。以每月2次的頻率進行收集。此外還依靠都道府縣圖書館提供的該地區(qū)出版物信息以及讀者、各圖書館、本館職員提供的信息進行督促呈繳。
對自費出版物，由于大多為歌集、文集、自傳和回憶錄，其出版制作大部分由出版服務商承攬。因此，國會館請各出版服務商將其經(jīng)手的出版物代為委托者呈繳。
3、唱片的呈繳
主要經(jīng)加盟日本唱片協(xié)會的各公司呈繳，1991年已有27家。現(xiàn)在以呈繳CD為主。
4、連續(xù)出版物的呈繳
大部分由發(fā)行者直接呈繳。
5、電子出版物的呈繳
在新的呈繳制度實施之前，加盟日本電子出版協(xié)會（JEPA）的各公司的出版物，由該協(xié)會進行呈繳，主要以書目、辭典類為主。目前國會館正在與發(fā)行者、著作權(quán)者探討新的呈繳制度規(guī)定的作為呈繳對象的"封裝型電子出版物" 呈繳的途徑及補償金等問題，以建立適應電子出版物發(fā)行渠道的呈繳方法。
對于民間出版物，法律規(guī)定國會館應給呈繳者補償金，并對各類出版物明確了具體的額度。但國會館在實施中進行了簡化，原則上補償圖書銷售價格的50%，再加上郵寄費和包裝費等。
國會館通過以上的呈繳方式進行國內(nèi)出版物收集達到相當可觀的數(shù)量。以1999年度圖書為例，該館新入藏日文圖書146，702冊；呈繳的政府出版物圖書31，290冊，民間出版物圖書101，085冊，呈繳的圖書占90%。
憲政資料 收藏了日本自19世紀后葉以來的近代政治發(fā)展史的文獻資料和日本近代政治家、外交家、軍事家及其官吏和實業(yè)家等日本近代政治人物所收藏的日記、書信、備忘錄草稿和辦公文件等，計23萬件。此外還有太平洋戰(zhàn)爭后日本被占領(lǐng)時期聯(lián)合國司令部的全部重要文件計3000萬頁的縮微膠片。
法令、議會資料 包括日本在內(nèi)的30個國家的國會議事錄和約100個國家的政府公報、法令集、判例集、條約等重要資料。其中日本資料16萬冊，外國資料19萬冊。
科技資料 除收藏國外科技期刊25,500種外，還收集PB、AD報告，原子能與能源報告、外國博士論文、學會出版物以及標準等。
地圖資料 收藏有40萬張地圖。其中有日本明治時代至今由官方制作的地形圖、地質(zhì)圖、航海圖和地形圖。還有住宅圖26,000張。
音樂資料 收藏約45萬張唱片，占日本收藏之首。
有關(guān)日本的西文資料 即外國人著述的有關(guān)日本的資料。其中包括16世紀初期基督教傳教士的報告書。
古籍圖書 除收藏日本古籍2.5萬冊外，還收藏許多中國歷代特別是清朝的文獻、族譜及地方志。
亞洲資料 收藏了36萬冊亞洲、中東、北非地區(qū)有關(guān)政治、經(jīng)濟、歷史和文化等方面的資料。中朝文資料占主要部分。有中文圖書25萬冊、期刊2,800種、報紙230種。
3.館藏數(shù)量
截至到2000年3月，國立國會圖書館的藏書量為：
圖書7,312,178 冊 （日文圖書5,153,408冊; 西文圖書 2,158,770冊 ）。
連續(xù)出版物163,097種（國內(nèi)期刊102,796種，報紙6,906種； 國外期刊51,877種，報紙1,518 種）。
非書資料為縮微膠卷278,126卷； 縮微膠片6,412,923 張； 唱片455,430張； 光盤15,258張； 國內(nèi)博士論文36萬份；文書類253,070件； 報紙剪輯資料2,009,226張； 地圖419,049張。
日該國立國會圖書館成立于1948年2月，隸屬日該國會，是日本的國家圖書館，也是國內(nèi)最大的公共圖書館。該館的館藏豐富，主要收藏憲政資料、法令、議會資料、科技資料、地圖資料、音樂資料、古籍圖書及亞洲資料等。1998年藏書量為圖書688萬冊，期刊和報紙15萬種，縮微膠片612萬張，唱片43萬張，博士論文32萬份，地圖40萬張。館內(nèi)的組織是由中央館、國會分館、支部上野圖書館、支部東洋文庫以及行政司法各部門的35個支部圖書館構(gòu)成，現(xiàn)有職員851名。
1948年2月9日，日本頒布《國立國會圖書館法》規(guī)定該館"以搜集到的圖書及其它資料，在協(xié)助國會議員完成公務的同時，對行政和司法部門以及日該國民提供法律上所規(guī)定的圖書館服務為目的"。因此，為國會服務是該館的首要任務，是國會館服務的重點。
為了從組織上保障對國會的服務，國會館依照法律設立了專門機構(gòu)"調(diào)查及立法考查局"，并配備了專門調(diào)查員等各學科領(lǐng)域的高級專家。其任務是：
1、根據(jù)要求，對國會兩院委員會中懸而未決的法案和由內(nèi)閣提交國會的案件，進行分析、評價，向兩院委員會提出建議并提供可作為決策這些案件的依據(jù)材料。
2、根據(jù)要求或未來可能提出的要求，主動收集立法資料和有關(guān)資料，加以分類、分析、翻譯、進行編輯，作成索引、摘要、報告等，并做其它的準備工作。所選擇和提交的資料不能帶有黨派、官員的偏見，為兩院、委員會及議員提供有用的資料。
3、應委員會或議員的要求，在立法的準備階段，協(xié)助委員會和議員起草議案。
4、在確保滿足國會兩院、委員會及議員需要的前提下，將所收集的資料提供給行政、司法各部門和一般讀者使用。
調(diào)查及立法考查局在建館時設有5個課共48人。隨著業(yè)務的不斷擴大，為國會服務職能的強化，發(fā)展至今已有1個綜合協(xié)調(diào)室、11個專門調(diào)查室及14個課，工作人員130余名。
在為國會的服務中，國會館是以調(diào)查及立法考查局、國會分館為中心，在全館的協(xié)作下共同完成的。所提供的服務主要是立法調(diào)查服務和圖書館服務。
立法調(diào)查服務包括委托調(diào)查和預測調(diào)查。委托調(diào)查就是根據(jù)國會議員的委托和要求，進行法案及案件的分析、評價，對政治、經(jīng)濟、社會等諸多方面的國政課題和國內(nèi)外事件、各種制度進行調(diào)查，作成法案綱要，提供信息服務等。這種調(diào)查在國會館的立法調(diào)查服務中占有很大比重。如1997年度委托調(diào)查的事項集中在政治倫理、中央省廳的改組、日美防衛(wèi)協(xié)力指針、金融系統(tǒng)動蕩與穩(wěn)定化對策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革及醫(yī)藥事業(yè)等問題，總件數(shù)為29,553件，其中口頭答復2,365件，文獻提供（借出、復制等）24,407件，書面答復（調(diào)查報告等）2,781件。
預測調(diào)查就是對未來國會審議的事項進行預測性研究，預先進行調(diào)查。對日常性的調(diào)查，每年度制定"基本調(diào)查業(yè)務計劃"，并加以實施。1997年度按計劃完成的預測調(diào)查共計116件。在基本調(diào)查業(yè)務中，有些重要課題是由多個調(diào)查室和課共同完成的。如1996年度開始的"環(huán)日本海的區(qū)域及經(jīng)濟交流的現(xiàn)狀與展望"的調(diào)查，計劃用3年時間完成。
在進行預測調(diào)查時，根據(jù)需要，調(diào)查及立法考查局舉行各種"說明聽取會"，邀請社會上有關(guān)專家發(fā)表見解。如在1997年度就舉行了15次這樣的會議。有針對性地聽取專家的論點，成為預測調(diào)查過程中不可缺少的一項重要內(nèi)容。
調(diào)查及立法考查局出版10種文獻，立法調(diào)查服務的部分成果刊登在這些出版物上。有月刊《參考咨詢》、不定期刊《調(diào)查與情報－ISSUE BRIEF-》、雙月刊《海外信息指南》、雙月刊《國外立法》，分發(fā)給國會議員、各政黨總部和兩院事務局等。另外還編輯《日本法令索引》、《國會會議錄總索引》以及宣傳資料、工作參考資料等。
為了更好地開展立法調(diào)查服務，調(diào)查及立法考查局不斷加強服務的基礎(chǔ)建設。除館內(nèi)的藏書外，專門收集入藏立法資料、議會資料和法令資料等，作為調(diào)查業(yè)務之用。引進國內(nèi)外的數(shù)據(jù)庫，致力于業(yè)務信息系統(tǒng)化。開發(fā)了國會會議錄提供系統(tǒng)。為充實對國會的服務，1996年度開始研制"國會咨詢綜合系統(tǒng)"。該系統(tǒng)應用最新的信息通訊技術(shù)重建調(diào)查業(yè)務，將國政調(diào)查活動中所需要和被預測的情報電子化。計劃用3年時間，裝備機器設備，實現(xiàn)資料的數(shù)據(jù)庫化和從接受國會咨詢到答復的自動化，以使服務更加高效和快捷。
為了便于國會議員直接到館利用館藏資料進行調(diào)查研究，國會館設置了國會議員專用的閱覽室和研究室。議員閱覽室設有30個座位，收藏有眾、參兩院的會議錄、委員會會議錄、公報、官報、法規(guī)等議會及法令資料。各種工具書、地圖以及期刊、報紙、本館的出版物等。由議員著述的圖書作為"議員著作文庫"也陳列于此，供閱覽使用。1997年度利用該閱覽室的議員為258人，資料閱覽2,661冊，對212名議員外借資料884冊。
議員研究室設有20個個人研究室、3個共同研究室和1個特別研究室。1997年度利用研究室的議員為1,506人。
國會館除提供立法調(diào)查服務外，館內(nèi)各個部門對國會議員及國會有關(guān)人員廣泛開展文獻的閱覽、外借、復制和參考咨詢等圖書館服務。以1999年為例，該館完成委托調(diào)查服務29,656件（其中來自國會的委托調(diào)查28,573件），預測調(diào)查115件。對國會議員、國會人員的圖書館服務為外借資料38,464冊，復制7,091件，咨詢處理5,339件。
國會分館設在國會議事堂內(nèi)，因此處在為國會服務的前線。館內(nèi)收藏有眾、參兩院會議錄、委員會的會議錄、議案等議事資料和以社科為主體的普通圖書、各種工具書、國內(nèi)外期刊及報紙等。它以有利于國政審議的資料和最新的信息為中心，向國會議員及國會有關(guān)人員迅速地提供圖書館服務。對新入藏的圖書和期刊報紙，編輯發(fā)行《新到圖書》和《剪報資料·篇目一覽》，分發(fā)給議員以及政黨休息室，以便于利用。近年來由于政治及社會形勢呈現(xiàn)多樣的變化，要求查詢的事項涉及范圍廣，且需立即作出答復的情況增多。為了滿足需求，國會分館利用館藏資料、國會館的各種數(shù)據(jù)庫及外部數(shù)據(jù)庫，迅速準確地進行咨詢處理，提供服務。
為了協(xié)助行政、司法等政府機關(guān)完成公務，NDL向這些部門提供圖書館服務。主要通過設置在各省廳和最高法院內(nèi)的35個支部圖書館完成。中央館以圖書館協(xié)力部為中心，與各支部圖書館之間形成網(wǎng)絡，相互協(xié)作。同時也對行政、司法各部門的職員直接提供服務。
該服務主要通過參考咨詢、資料的閱覽、外借等形式提供。對來自行政、司法各部門的咨詢，各支部圖書館根據(jù)需要，有時要與中央館和其它支部圖書館開展協(xié)作共同進行。中央館和支部圖書館之間通過館際互借制度，相互提供方便，以滿足需求。1999年度各支部圖書館的利用狀況是：咨詢處理165,822件(33館），閱覽人數(shù)537,886人(33館），閱覽857,537冊(24館）。
該服務分別在中央館及國際兒童圖書館（原上野圖書館）、支部東洋文庫進行。服務的對象包括各類圖書館、地方公共團體、調(diào)查研究機構(gòu)、企業(yè)等，學術(shù)研究及其他人員，不問國籍，任何人都可到館閱覽，利用資格為20歲以上的成人。國際兒童圖書館主要讀者為18歲以下的未成年人。
根據(jù)該館的規(guī)定，除國會議員和國會人員外，館藏資料不直接外借給個人，只能在館內(nèi)閱覽，但可通過各公共圖書館、大學圖書館和專業(yè)圖書館與NDL互借，間接地借閱使用。對一般讀者開放的閱覽場所，其中有些在使用時有一定的限制和需辦理特殊的手續(xù)，如一般研究室、憲政資料室、古典籍資料室、音像資料室等。
該館對一般讀者的服務分為對來館型讀者和非來館型讀者的服務。其服務內(nèi)容是：對來館讀者，提供閱覽、復制、參考咨詢等，對不來館者，解答電話或書面形式的咨詢，向圖書館出借文獻、郵寄復制資料等。為了更加有效地對非來館讀者提供服務，1997年開始使用NDL-ILL系統(tǒng)進行館際互借、受理郵寄復制資料的請求。
據(jù)1999年度統(tǒng)計，中央館借出資料（館際互借）11,976冊，對非來館讀者經(jīng)郵寄、電傳受理的資料復制30,557件，電話咨詢66,703件，書面咨詢53,371件。
1999年全年開館232天，來館讀者人數(shù)419,880人，日平均讀者人數(shù)1,810人。對來館讀者提供閱覽的資料，圖書出納臺提供503,073種，期刊出納臺提供961,725種，12個專門資料室提供416,925種。另外，復制資料298,254件，咨詢解答183,391件。
NDL自1975年開始制作館藏學術(shù)文獻的錄音磁帶，可通過盲文圖書館進行借閱。1981年開始發(fā)行《盲文圖書·錄音圖書全國聯(lián)合目錄》。為促進館內(nèi)外資料的利用，還編制了數(shù)十種書目、索引和專題目錄。
國立國會圖書館由中央館（總務部、調(diào)查及立法考查局、收集部、圖書部、逐次刊行物部、專門資料部、圖書館協(xié)力部）國會分館、國際兒童圖書館（原支部上野圖書館）、支部東洋文庫以及行政司法各部門的35個支部圖書館組成。具體設置機構(gòu)如下：
總務部 下設總務課、企畫課、人事課、會計課、厚生課、管理課、情報系統(tǒng)課、關(guān)西館準備室。
調(diào)查及立法考查局 下設庶務課、綜合協(xié)調(diào)室（下設調(diào)查聯(lián)絡課、調(diào)查資料課）、法令議會調(diào)查室（下設法令議會資料課）、政治議會調(diào)查室（下設政治議會課）、行政法務調(diào)查室（下設行政法務課）、外交防衛(wèi)調(diào)查室（下設外交防衛(wèi)課）、財政金融調(diào)查室（下設財政金融課）、工商科學技術(shù)調(diào)查室（下設工商科學技術(shù)課）、農(nóng)林環(huán)境調(diào)查室（下設農(nóng)林環(huán)境課）、國土交通調(diào)查室（下設國土交通課）、文教調(diào)查室（下設文教課）、社會勞動調(diào)查室（下設社會勞動課）、海外事件調(diào)查室（下設海外事件課）。
收集部 下設收集企畫室、資料協(xié)調(diào)室、資料保存對策室、收集課、國內(nèi)資料課、國外資料課、資料保存課。
圖書部 下設圖書整理課、書目課、古籍課、圖書閱覽課。
逐次刊行物部（連續(xù)出版物部）下設期刊課、報紙課、復制課、索引課。
專門資料部 下設參考課、官廳資料課、政治史料課、科學技術(shù)資料課、亞洲資料課、特別資料課。
圖書館協(xié)力部 下設圖書館研究所、視覺障礙者圖書館協(xié)力室、支部圖書館課、國內(nèi)協(xié)力課、國際協(xié)力課。
國會分館 下設閱覽課。
國際兒童圖書館 下設企畫協(xié)力課、資料情報局。
行政、司法各部門支部圖書館(35館） 支部會計檢察院圖書館、支部人事院圖書館、支部內(nèi)閣法政局圖書館、支部日本學術(shù)會議圖書館、支部內(nèi)閣文庫、支部公正交易委員會圖書館、支部宮內(nèi)廳圖書館、支部總務廳圖書館、支部總務廳統(tǒng)計圖書館、支部北海道開發(fā)廳圖書館、支部防衛(wèi)廳圖書館、支部防衛(wèi)設施廳圖書館、支部經(jīng)濟企畫廳圖書館、支部科學技術(shù)廳圖書館、支部環(huán)境廳圖書館、支部國土廳圖書館、支部警察廳圖書館、支部法務省圖書館、支部外務省圖書館、支部大藏省圖書館、支部文部省圖書館、支部厚生省圖書館、支部農(nóng)林水產(chǎn)省圖書館、支部林野廳圖書館、支部通商產(chǎn)業(yè)省圖書館、支部工商技術(shù)院圖書館、支部特許廳圖書館、支部運輸省圖書館、支部海上保安廳圖書館、 支部氣象廳圖書館、支部郵政省圖書館、 支部勞動省圖書館、 支部建設省圖書館、支部自治省圖書館、支部最高裁判所圖書館。
國立國會圖書館的組織運營，是由館長主持、副館長及各部局長參加的館務會議對重要事項進行審議、研究、作出決策。對各種專業(yè)性、技術(shù)性問題、設立常設或臨時性的委員會、審議會進行研討和管理。各部局履行各自的職責，它們是：
總務部 為保證全館業(yè)務工作有序正常運行，謀求業(yè)務進一步合理化、高效化，規(guī)劃業(yè)務的自動化和強化協(xié)調(diào)整功能。
調(diào)查及立法考查局 為國會服務的專門機構(gòu)。對來自國會的需求作出迅速準確的反應，全面充實和強化調(diào)查職能。
收集部 強化文獻收集職能，有效實施收集計劃，完成資料總括登錄，將資料送交各部局。
圖書部 接收、整理加工收集部送來的圖書，保管國內(nèi)外圖書，并提供使用。
逐次刊行物部 根據(jù)連續(xù)出版物特點進行整理保管和迅速提供利用。
專門資料部 統(tǒng)一整理保管和提供利用科技報告、官廳資料、國際資料和音像、地圖等各種專業(yè)資料群。參考咨詢也是該部的主要業(yè)務。
圖書館協(xié)力部 推進與國內(nèi)外各種圖書館、圖書館團體的協(xié)作和聯(lián)合。開展對視覺障礙者（盲人）圖書館的服務。
國會分館 設在國會議事堂內(nèi)，是為國會議員、國會職員及有關(guān)人員服務的，它的前身是帝國議會的貴族院眾議院圖書館。
國際兒童圖書館（原支部上野圖書館） 館舍利用前帝國圖書館舊址。支部上野圖書館經(jīng)過改建，成為國際兒童圖書館，2000年5月第1期開館，2002年建成。
支部東洋文庫 是根據(jù)與財團法人東洋文庫的協(xié)議，作為NDL的分館之一運營的，收藏有豐富的亞洲文獻。
行政司法各部門的35個支部圖書館 與中央館既相互聯(lián)系，又保持相對的獨立性。它們各自分擔收集資料，協(xié)助調(diào)查活動，開展業(yè)務工作。隸屬在政府各省廳和最高裁判所之下，這種支部圖書館制度在世界國立圖書館中是獨一無二的。
國立國會圖書館隸屬日該國會，為國會的常設機構(gòu)。受眾參兩院議院的運營委員會領(lǐng)導。作為審查機構(gòu)，對該館在運營上必須的各種規(guī)程、業(yè)務狀況及預算等進行審查與認可。在該館之上還有一個作為咨詢建議機構(gòu)的聯(lián)絡調(diào)整委員會，由兩議院的運營委員會委員長、最高裁判所長官任命的最高裁判所裁判官1名、內(nèi)閣總理大臣任命的國務大臣1名組成。其任務是對NDL服務工作的改善提出建議。
1948年2月9日，日本頒布了《國立國會圖書館法》，正式宣布建立國家圖書館即國立國會圖書館。
日該國立國會圖書館具有雙重職能。它既是日本的國家圖書館，也是國會的圖書館?！秶鴷D書館法》明確指出該館"以搜集到的圖書及其它資料，在幫助國會議員完成公務的同時，對行政和司法部門以及日該國民提供法律上所規(guī)定的圖書館服務為目的"，由此規(guī)定了國立國會圖書館服務的對象為：國會議員、政府機關(guān)、普通國民。為國會服務居首要位置，是它服務的重點。
國立國會圖書館是唯一法定接受繳送本的圖書館，它收集的國內(nèi)出版物作為日本的文化遺產(chǎn)將進行永久性的保存，因此同時具有保存圖書館的作用。在信息化的社會中，作為國家的文獻信息中心，對來自國內(nèi)外各方面的需求，提供迅速準確的服務。
人員
國立國會圖書館館長由兩議院議長在與兩議院運營委員會協(xié)商之后經(jīng)國會認可，由議長任命，副館長由館長提名，經(jīng)兩議院議長同意后任命。館長享有國務大臣同等待遇，副館長享有內(nèi)閣各省次官的同等待遇。館長下設1名副館長。
工作人員屬于國會職員。新職員每年通過公開考試錄用。職員分專門調(diào)查員、調(diào)查員、參事、司書及其他人員。1999年包括館長、副館長在內(nèi)，共有職員862名。
培訓
日該國立國會圖書館的職員研修，是根據(jù)國會職員法第27條之二第1號的規(guī)定"關(guān)于國會職員的教育訓練事項"，各種研修每年作為一項制度加以實施的。與1948年開館同時開始的職員研修，在研修體系與組織上幾經(jīng)變遷，從95年開始實施的職員研修分為必修和任選兩大部分。
必修研修包括：新錄用職員研修、職員基礎(chǔ)研修、4級研修、7級研修、管理職員研修。
任選研修包括：圖書館情報學研修（公共講座、專門研修）、調(diào)查業(yè)務研修、支部圖書館職員司書業(yè)務研修、外國語研修、職員特種研修。
除了必修和選修研修之外，還有委托派遣研修、接收委托研究、研修。
各種研修概要如下：
⑴、新錄用職員研修
對新錄用的職員，給以他們作為國立國會圖書館職員所必需的心理準備知識。以此為目的，實施約10天。4月份錄用的職員，最初分配在人事課，在為期10天的研修中采取可以專職進行研修的體制。研修結(jié)束后分配到各部局。另外，對7月、10月份等年度中期錄用的職員，在第一天進行必要的最基本的培訓之后立即分配到各部局，到第二年的4月再接受本研修。研修的內(nèi)容除了國立國會圖書館的組織與功能、各部局的業(yè)務概要、生活向?qū)АD書館利用法（資料、目錄、數(shù)據(jù)庫）這些傳統(tǒng)的科目外，新增了"公務員需知"、" 圖書館館員基本知識"、"關(guān)西館"等內(nèi)容。
⑵、職員基礎(chǔ)研修
為入館第2、3年的職員實施的研修。可以在2年中學完必修和選修科目。每期1個月左右。這是為適應研修生的教育經(jīng)歷和基礎(chǔ)能力而開設的。在提供研修機會時使之具有某種程度的靈活性。
科目設有總論、圖書館服務、圖書館資料、資料的組織化、情報管理、圖書館的組織與運營等內(nèi)容，各科內(nèi)容分為概論和專論，概論為必修科目、專論為選修科目。另外還組織到公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館參觀等。
⑶、4級研修
對于提升為股長、副調(diào)查主任4級職務者，這種研修是以有助于提高他們作為骨干職員應具備的能力和見識為目的。力求掌握有關(guān)館內(nèi)運營工作的基本情況，同時，放眼國內(nèi)外圖書館和圖書館界的動向，擴大視野。除了要完成規(guī)定的科目外，其重點是"館外機構(gòu)實習"，在公共、大學、專業(yè)圖書館等進行為期4天的實習體驗。這種研修歷來是作為"骨干職員研修"實施的，在約20天的時間里，必修、選修科目每年略有不同，規(guī)定接受培訓9個科目以上。1995年起新設了抽象能力訓練、精神健康等科目。
⑷、7級研修
對于提升為課長助理及調(diào)查主任7級職務者，這種研修是以有助于提高其職務所要求的綜合性的業(yè)務能力為目的，是1995年開始新實施的研修。
⑸、管理職員研修
這種研修是以提高管理崗位職員的能力和見識為目的實施的。1996年以后采用聘請外單位教師進行實驗性講課為主體的研修方式。
⑹、圖書館情報學研修
這種研修是以提高職員有關(guān)圖書館情報學特定主題的專業(yè)知識。利于圖書館業(yè)務的完成為目的實施的。研修分為以講課為中心的"公共講座"和以少數(shù)人共同研究、討論為主體的"專門研修"。"公共講座"廣泛對圖書館界開放，主講人大多為館外各方面的專家。
對象為館內(nèi)外現(xiàn)職圖書館工作者。
⑺、調(diào)查業(yè)務研修
這種研修是作為本館調(diào)查及立法考查局的局內(nèi)研修實施的。以提高完成調(diào)查業(yè)務時所需的必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，有助于充實調(diào)查能力為目的。有講課方式（基礎(chǔ)性研修與綜合性研修）和研究會方式。對象為調(diào)查及立法考查局職員。根據(jù)需要，其它部局職員也可參加。
⑻、支部圖書館職員司書業(yè)務研修
為提高行政司法支部圖書館職員的素質(zhì)而實施的。
⑼、外國語研修
對于在完成業(yè)務時需要運用外語的職員，為使其提高外語水平。有助于業(yè)務順利運行、增強能力為目的而實施的。近年除了重點為英語課程外，作為在業(yè)務交流方面必需的語言，也實施了俄語、漢語、朝鮮語的研修。這些外國語的研修，大多聘請語言學校的教師在館內(nèi)進行，必要時采取派遣職員到學校研修的方式。另外，在外研究、因公臨時派往國外時，根據(jù)需要也適當?shù)貙嵤﹤€人的學習研修。
⑽、職員特種研修
以提高職員的專業(yè)素養(yǎng)為目的而實施的研修。以館外學識豐富的人和有造詣的館內(nèi)職員的演講會為中心。
⑾、委托派遣研修
除了在館內(nèi)進行的研修外，適當?shù)刈屄殕T參加各省廳、大學、民間等館外諸機構(gòu)舉辦的各種研修，以提高職員的專門知識和技術(shù)。
⑿、接受委托研究、研修
根據(jù)國內(nèi)外各單位的委托，接納外單位的職員及學生，提供調(diào)查研究或研修的機會，以利于雙方業(yè)務的發(fā)展。
為了利用研修的成果，該館把在館內(nèi)實施的各種研修的講課內(nèi)容進行錄音，供職員利用。此外，還備有關(guān)于圖書館情報學的錄像帶、外語磁帶和教材等，為職員的自修開展外借服務。該館從研修內(nèi)容中選擇特定的主題編輯發(fā)行《研修教材系列》，還有《研修資料》、《研究會教材》、《討論系列》等。
上述的研修是在1994年經(jīng)過研討后確定的。隨著業(yè)務量的增大，圖書館業(yè)務的高度情報化、國際化，對職員的素質(zhì)、能力的要求發(fā)生了變化。職員研修所具有的重要性也更加受到關(guān)注。該館的研修體系和組織也是適應變化要求而設立，在基本的框架上不斷加以充實和完善。
經(jīng)費編輯
國立國會圖書館的經(jīng)費全部由國家支付。2000年度的預算為286.38億日元。全部費用構(gòu)成比為設施費42%、人力費35.4%、業(yè)務情報系統(tǒng)化經(jīng)費9.4%、圖書館資料收集費5.1%、事務費及其它費用8.1%。
日該國立國會圖書館建館初期的建筑除赤坂離宮外，均分散在各國有建筑內(nèi)?，F(xiàn)在的中央館館舍主要是主館和新館。主館于1968年竣工。隨著資料的不斷增加，業(yè)務量增大，1981年開始擴建以書庫為中心的新館，1986年11月建成開館。
主館總建筑面積為74,911平方米。中間是邊長為45米的正方形書庫。書庫分17層，面積32,185平方米，可收藏450萬冊圖書，書架總長度為172公里。書庫四周環(huán)設閱覽室和辦公室。閱覽場所8,496平方米，辦公室等34,230平方米。
新館在主館的北側(cè)，與主館之間有通廊相連，構(gòu)成有機的整體。新館是一座長方形的建筑。地上4層，地下8層，總面積為72,942平方米。書庫全部設在地下，共8層，面積為45,861平方米。新書庫可容納750萬冊圖書，書架的總長度為240公里。地面部分西半側(cè)是業(yè)務辦公室，東半側(cè)是閱覽室。新館設置了4層樓高的大廳，讀者在大廳內(nèi)可看到所有閱覽室的位置。閱覽場所9,193平方米，辦公室等17,888平方米。
主館和新館總共占地面積約2.9萬平方米，建筑面積14.8萬平方米，藏書能力1,200萬冊。中央館的主館和新館設有16個閱覽室對一般讀者開放，共有1172個座位。包括第一閱覽室(245座）、第二閱覽室(187座）、第三閱覽室(74座）、一般研究室(69座）、參考圖書室(108座）、報紙閱覽室(144座）、科學技術(shù)資料室(80座）、政府與國際機構(gòu)資料室(36座）、法令議會資料室(46座）、特種資料室(20座）、地圖室(23座）、憲政資料室(25座）、古籍資料室(25座）、圖書館學資料室(33座）、亞洲資料室(37座）、音像資料室(20座）。
關(guān)西館（暫稱）的建設用地為82,500平方米，總建筑面積約165,000平方米。1998年10月動工興建，到2002年3月第1期工程完成，面積為59,500平方米，藏書600萬冊。全面建成后藏書能力達2,000萬冊。
國際兒童圖書館是對上野圖書館的館舍進行改建后建成的，2000年5月第1期工程完成開館，建筑面積2,254平方米，其中閱覽場所631平方米，辦公室等1,623平方米。2002年完成第2期工程，總面積約6,600平方米。
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