關中平原城市群（英文名：Guanzhong plain city group），橫跨陜西、山西、甘肅三省，涵蓋西安、寶雞、天水等14個市（區(qū)），總面積10.71萬平方公里。2017年綜合經(jīng)濟實力僅次于成渝城市群，位居內(nèi)陸地區(qū)第二位，2022年常住人口超4000萬，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元。該區(qū)域地處亞歐大陸橋重要支點，是華夏文明發(fā)祥地和古絲綢之路起點，2018年國務院批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，確立其國家級城市群地位。

區(qū)域以西安國家中心城市為核心，提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、天水、平?jīng)?、慶陽、運城、臨汾等重要節(jié)點的綜合承載能力，構建“一圈一軸三帶”空間格局，推進西咸一體化發(fā)展。形成“米”字形高鐵網(wǎng)和4100公里高速公路網(wǎng)，西安咸陽國際機場為重要交通樞紐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以航空航天、裝備制造、電子信息為主導，西安航空產(chǎn)業(yè)集群入選國家級先進制造業(yè)集群。

實施黃河流域生態(tài)保護，推進汾渭平原大氣聯(lián)防聯(lián)控，2025年目標實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率65%。建設中歐班列西安集結中心，對外貿(mào)易年均增長超14%，設立省際聯(lián)席會議制度深化區(qū)域協(xié)作。

建設背景

關中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。培育發(fā)展關中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引導和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進西部大開發(fā)，有利于縱深推進“一帶一路”建設。

批復歷程

2018年1月9日，國務院正式批準了《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（國務院《關于關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》國函〔2018〕6號）。

2018年2月7日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）。

區(qū)域范圍

關中平原城市群規(guī)劃范圍包括：

陜西省的西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

甘肅省的天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭市、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市西峰區(qū)。

山西省的運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市的堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

該區(qū)域總國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

發(fā)展基礎

區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。地處中國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。貫通西部地區(qū)的南北通道和新亞歐大陸橋在此交匯，以西安為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加快完善，國際樞紐機場和互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點加快建設，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

歷史文化底蘊深厚。南依秦嶺、東跨黃河，具有獨特的文化和地理標識，發(fā)源和興盛于此的始祖文化、漢唐文化是中國元素的重要組成。西安、咸陽、寶雞、天水、平?jīng)觥⑦\城、臨汾等城市歷史悠久，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。城市群內(nèi)各城市文化同源、人緣相親、民俗相近、交流合作密切、區(qū)域認同感強。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備。工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。航空、航天、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結構4正在邁向中高端。西北的自由貿(mào)易試驗區(qū)和一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺和載體。

創(chuàng)新綜合實力厚實。科教資源、軍工科技等位居全國前列，2016年，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過3%，擁有普通高校99所，在校大學生超過100萬，兩院院士64人，各類科研機構1100多家，國家級重點（工程）實驗室25家，國家級“雙創(chuàng)”示范基地4 家，承擔著全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范、軍民深度融合發(fā)展等國家重大改革創(chuàng)新任務。

城鎮(zhèn)體系日趨健全。西安已發(fā)展為西北地區(qū)的特大城市，核心引導作用不斷增強。西咸新區(qū)是全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市城區(qū)常住人口接近百萬。2016年城鎮(zhèn)化率達到55.06%，各級各類城鎮(zhèn)聯(lián)系日益密切。

戰(zhàn)略定位

圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破：

向西開放的戰(zhàn)略支點。立足古絲綢之路起點，發(fā)揮區(qū)位交通連接東西、經(jīng)濟發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優(yōu)勢，依托中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等高層次開放平臺，暢通向西開放、向東合作通道，強化交通商貿(mào)、科技教育、文化旅游和國際產(chǎn)能合作，構建全方位開放格局。

引導西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。以西安國家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點城市建設為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟區(qū)的綜合性運輸通道建設為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動能，打造全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地。以西安全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進軍工、科研創(chuàng)新機制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面走在全國前列。

傳承中華文化的世界級旅游目的地。依托秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢，打造一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。

內(nèi)陸生態(tài)文明建設先行區(qū)。立足相對脆弱、要素多元的生態(tài)本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有序構建城鄉(xiāng)水系格局，以科學發(fā)展和合理開發(fā)促進9生態(tài)環(huán)境保護，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，打造顯山露水、透綠見藍、人與自然和諧共生的新型城市群。

建設目標

到2035年，城市群質量得到實質性提升，建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成。西安綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。寶雞、運城、天水等重要節(jié)點城市輻射帶動能力持續(xù)增強，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育，城市間聯(lián)系更加密切。城市歷史文化得到有效保護，城市特色風貌充分彰顯。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施支撐體系日趨健全。以軍民融合為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本建成，科技成果轉化能力顯著增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入超過1.5萬億元，建成國家創(chuàng)新高地。連通城市群內(nèi)外的多層次交通運輸網(wǎng)絡全面形成，通信、水利設施保障能力明顯提升。生態(tài)安全格局全面建立，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導。

對內(nèi)對外開放新格局有效構建。面向中亞的立體化國際大通道更加完善，市場化、法治化、國際化的制度環(huán)境和開放合作新機制比較健全，國際競爭新優(yōu)勢更加突出，向西開放戰(zhàn)略支點作10用進一步顯現(xiàn)，東西互動、南北協(xié)同、引導西北、服務全國的開發(fā)開放格局進一步形成，開放型經(jīng)濟向更廣領域和更高層次邁進。

一體化發(fā)展體制機制不斷完善。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，市場一體化、公共服務共建共享、生態(tài)共建環(huán)境共保、成本共擔利益共享機制基本建立。

規(guī)劃要點

構建“一圈一軸三帶”的空間格局

強化西安服務輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

“一圈”指由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家（地區(qū)），向東加強與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進一步提升陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略支撐作用。

“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動韓城—河津一體化發(fā)展，強化運城、臨汾、侯馬等節(jié)點城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動平?jīng)觥獞c陽、彬縣—長武—旬邑一體化發(fā)展，引導商洛等節(jié)點城市綠色發(fā)展，形成對接長江經(jīng)濟帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。

——優(yōu)化城市規(guī)模結構——

建設西安國家中心城市。加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等建設，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

做強重要節(jié)點城市。進一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽等重要節(jié)點的綜合承載能力，適度擴大城市人口規(guī)模，提升綜合服務功能，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強對城市群發(fā)展的支撐作用。推進基礎設施互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟協(xié)作，推動富平—閻良、楊凌—武功—周至、韓城—河津—萬榮、彬縣—旬邑—長武—涇川等協(xié)同發(fā)展，形成新增長極。培育發(fā)展中小城市。提升興平、華陰、侯馬、霍州、河津、永濟等城市基礎設施和公共服務發(fā)展水平，增強人口聚集能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，增加城市數(shù)量。積極推動蔡家坡等特大鎮(zhèn)探索新型設市模式。

加快發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，完善服務功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質，創(chuàng)建一批文化旅游、廣播影視、商貿(mào)物流、電子信息、先進制造、科技教育等美麗特色小（城）鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。

——構建綜合交通運輸網(wǎng)絡——

構建城市群對外運輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構建“四縱四橫”的對外運輸大通道。推進銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)觥獞c陽—黃陵鐵路建設，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進一步增強連通西南西北地區(qū)的運輸能力。全面建成區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)，強化局部重點路段通行保障能力。

暢通城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡。加快城際鐵路、省級高速公路、國省干線建設，重點推進西安北—咸陽機場、西安—韓城等城際鐵路建設，加快推進單中心放射狀公路網(wǎng)格局向多節(jié)點網(wǎng)絡化格局轉變。增強骨干通道、客運樞紐、物流中心的快速銜接和集散，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。以貧困地區(qū)路網(wǎng)通道、景區(qū)園區(qū)連接線、縣城過境路、斷頭路、瓶頸路為重點，加快國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路升級改造，提升公路交通安全設施防護能力。

強化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。積極建設寶雞全國性綜合交通樞紐，推進渭南、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設。積極推進西安咸陽機場國際航空樞紐建設，啟動寶雞、天水、平?jīng)?、華山等民用支線機場項目前期工作，推進一批通用機場建設。優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，打造高效便捷的換乘體系。

提升綜合運輸服務能力和水平。加快交通運輸與旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、物流、信息多領域融合發(fā)展，依托秦嶺山區(qū)高速公路、沿黃公路等發(fā)展一批“交通+旅游+文化”示范工程，推進一批旅游軌道小火車示范線路。強化陸港聯(lián)動，構建現(xiàn)代貨運物流體系，拓展多式聯(lián)運、鐵路快運物流、無人機物流等組織模式。推進各運輸方式間智能協(xié)同調(diào)度，實現(xiàn)信息對接、運力匹配、時刻銜接，推動旅客客票向“一票制”、貨物運單向“一單制”發(fā)展。

——推進生態(tài)共建環(huán)境共治——

把生態(tài)環(huán)境保護作為城市群建設的硬任務和大前提，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復，推進氣水土等污染防治，實現(xiàn)區(qū)域污染同治、生態(tài)同建，為城市群追趕超越增添綠色動力。

構建“兩屏、一帶、多廊、多點”的生態(tài)安全格局。

堅持區(qū)域生態(tài)一體化建設，推動城市群內(nèi)外生態(tài)建設聯(lián)動，確保城市群生態(tài)安全。加強秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境保護治理。構建南部秦巴山地生態(tài)屏障和北部黃土高原生態(tài)屏障，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，建設區(qū)域生態(tài)安全格局的主骨架。以黃河及渭河、汾河、涇河、丹江等水系為重點，自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、濕地灘涂等重要生態(tài)斑塊為補充，構建綠色生態(tài)廊道。強化各級自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園等管控和保護，建設好城市群生態(tài)節(jié)點。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

在秦巴山地和隴東黃土高原等生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，涵蓋國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域和有必要嚴格保護的其他各類保護地。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，確需調(diào)整的要嚴格履行報批程序。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實施綜合監(jiān)測、落實管控要求，做好勘界定標，保護和維護好關中平原城市群可持續(xù)發(fā)展的底線與生命線。

實施生態(tài)保護修復工程。

分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升區(qū)域生態(tài)功能。系統(tǒng)整治并修復湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域。以秦巴山地及渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點，科學實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。

實施環(huán)境共治：深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控——加強流域水污染防治——推進土壤污染防治——強化環(huán)境風險防控

——深度參與“一帶一路”建設——

構建立體開放通道

依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡，強化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟走廊銜接互動的重要平臺。以陸橋通道為主軸，建設東西雙向國際貿(mào)易大通道。密切與京津冀、長三角地區(qū)的綜合交通聯(lián)系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網(wǎng)絡，形成南向國際貿(mào)易大通道。

建設人文交流高地

深化產(chǎn)學研結合、人才培養(yǎng)、科技成果轉化等領域的國際交流合作，與中亞國家在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域聯(lián)合開展技術攻關。發(fā)揮絲綢之路大學聯(lián)盟的帶頭作用，加強教育國際合作交流，推進面向絲綢之路沿線國家的教育培訓基地建設，發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，搭建國際文化交流平臺。制定外籍高層次人才認定標準，共建開放包容的國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與新疆、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際精品旅游線路。支持在西安設立外國領事機構，推動地區(qū)對外交往和各領域合作。

深化經(jīng)濟交流合作

加強與沿線國家在航空航天、農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、服務外包、衛(wèi)生檢疫等領域的合作。引導有實力的大型企業(yè)集團走出去跨國經(jīng)營，在有條件的國家（地區(qū)）布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中亞國家聯(lián)合建設旱作農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心、技術推廣示范基地和合作園區(qū)，開展“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作。拓展跨境金融合作領域。支持中歐班列（西安）健康發(fā)展，完善“兩干多支兩節(jié)點”國際鐵路物流網(wǎng)絡。

——建設高標準開放合作平臺——

推進中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設

加快國際合作產(chǎn)業(yè)園建設

持續(xù)打造國際交流平臺

——加強國內(nèi)區(qū)域交流合作——

強化與東部沿海城市群對接

加強與周邊城市群合作

帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

——建立基本公共服務一體化發(fā)展機制——

共同推動文化繁榮

加強教育合作

推進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

推動社會保障一體化

推動公共事務協(xié)同治理

——規(guī)劃實施——

陜西、山西、甘肅三省人民政府和國務院有關部門要高度重視、精心組織，深化細化配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機制，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。

—加強組織領導———

陜西、山西、甘肅三省人民政府是關中平原城市群建設的責任主體，要切實加強規(guī)劃實施的組織領導，建立城市群建設發(fā)展協(xié)調(diào)機制，明確推進機構，制定實施方案，落實工作責任，形成工作合力，重大建設項目按程序報批。國務院有關部門要切實履行職能，研究制定支持關中平原城市群發(fā)展的具體措施，在有關規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項目建設、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設置、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。

——推動重點工作——

依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，陜西、山西、甘肅三省要抓緊共同編制出臺相關專項規(guī)劃?？茖W確定年度工作重點，協(xié)同推進重點任務落實，盡力而為、量力而行、久久為功，有效防范地方政府債務風險。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務、產(chǎn)業(yè)等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。健全財力保障機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。國務院有關部門要完善激勵約束機制，督促各地區(qū)采取共同行動，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

——營造輿論環(huán)境——

加強關中平原城市群建設發(fā)展的宣傳報道，突出宣傳城市群發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動城市群協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的輿論氛圍。引導社會各界關注和參與城市群建設，暢通公眾意見反饋渠道，引導各類市場主體積極、主動參與城市群建設。